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      云南省屬國企高質量發展之道
      來源 Source:麥肯咨詢        日期 Date:2023-05-24        點擊 Hits:399

       

      “深化國資國企改革,加快國有經濟布局優化和結構調整,推動國有資本和國有企業做強做優做大,提升企業核心競爭力”“完善中國特色現代企業制度,弘揚企業家精神,加快建設世界一流企業”,是黨的二十大提出新時代國資國企的使命和任務。 ??

      ? ? ? ?篤行不怠,發展為先。國企高質量發展的核心是要提高自身競爭力。通過對標一流,學習先進,揚長補短,從多方面突破和創新;通過對標一流找差距、補短板,建立科學規范、系統完備、運行高效的管理治理模式;通過對標一流,進一步激活市場化經營機制,提升企業內在活力、市場競爭力、戰略引領力。通過多方面探索與創新,促進國企做優做大做強。

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      ? ? ? ??云南省屬國企21家,通過數據對比顯示云南省國企和其他發展較快的省份相比,發展基礎還較薄弱,過往三年的凈資產收益率等核心指標與全國優秀標桿也有一定的差距,云南省屬國企有較大提升空間。

      ? ? ? ??針對目前省屬國企存在的問題,如何開創性、結構性地改革?麥肯咨詢結合多年服務實踐,對省屬國企高質量發展提出以下三大關鍵舉措。


      舉措一、強化戰略引領

      ? ? ? ??提高戰略站位,深刻認識國有企業在經濟社會發展中的引領、帶動、托底和基礎作用,緊緊圍繞經濟社會發展規劃及國有資本改革與結構調整目標,勇于擔當起做強做優做大國有企業的戰略使命。通過對標學習,學習全國優秀經驗,找差距,補短板。


      1、上海國企改革發展經驗。


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      1)持續推進資產證券化,以整體上市為發展目標。目前上海市國資委直接監管的金融服務類企業已經實現了全面整體上市,市場競爭類企業也基本實現整體上市或者是核心業務資產上市。從整個全市國資系統看,已擁有在境內外各類市場的上市公司近100家。十四五末商業類企業基本完成整體上市或者核心業務資產上市。?


      2)分類監管,分類評價。上海國資委功能定位為企業發展服務、改革發展研究、企業績效評價三大中心,以管資本為主線,對不同定位的企業做差異化評價與監管:競爭類企業以經濟效益最大化;功能保障類企業以完成戰略任務重大專項、實現社會效益為主。


      3)系統性、整體性、協調性綜合改革。通過《上海市開展區域性國資國企綜合改革實驗的實施方案》,上海在產業布局、產業聚焦、資產證券化、干部任用、業績評價與激勵等領域明確了改革的思路與目標。創新國有資本授權經營體制改革,結合授權與監管,完善公司治理體系,落實董事會職權,做好股權激勵。截至目前,上海市整個國資委系統已有130余戶企業開展了員工持股,構建了良性的激勵與約束機制。


      2、深圳國企改革發展經驗。




      1)國資委定位積極股東,加快實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。市國資委戰略定位為政策研究專家、產業布局專家、資本運作專家,緊扣國企出資人、國資監管人、黨建負責人三個角色,全面履行國企出資人職能、專司國有資產監管、負責國企黨的建設等三項職責,三位一體、不可偏廢,確保國資監管不越位、不缺位、不錯位。推動監管職能向資本管理、行業布局、結構調整、資源配置和檢查監督轉變,加強審核所監管企業主業和發展戰略規劃、年度全面預算管理的職責,重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。?


      2)全球視野,對標淡馬錫模式。深圳國資委長期研究并借鑒世界國企成功典范新加坡淡馬錫集團治理模式。尤其在政府與企業的責權分工、多元化的董事會構成、商業價值導向的企業運作、全球化配置產業人才等方面,深圳大膽嘗試、勇于探索。對市屬企業評價考核以投資收益為核心目標,持續推進超額利潤分享、跟投等市場化經營管理機制,為培育具有全球競爭力的世界一流企業打下堅實基礎。


      3)主動改革,先行先試,授權放權。20197月國務院國資委批復了深圳市政府提交的《深圳市區域性國資國企綜合改革試驗實施方案》,方案涉及國企改革的諸多內容及舉措,牽引市屬國企全面深化改革。2020年深圳國資委制定放權授權清單全新改革方式。取消一批,嚴格按照出資關系界定監管范圍,剝離非出資人職能。移交一批,把配合承擔的公共管理職能交由相關部門和單位行使。下放一批,將延伸到子企業的管理事項,原則上歸位于直管企業。授權一批,將出資人部分權利授予企業董事會行使,同時健全完善制度規范,切實加強備案管理和事后監督。

      3、山西國企改革發展經驗。




      1)品字結構:國資委放權授權,回歸監管。20204月山西省國有資本運營有限公司《公司章程》中明確公司是履行國有資本出資人管資本職責的機構這一核心定位;并明確省國資委按照分級授權、厘清職責、品字架構改革總體要求,將省屬企業發展戰略、企業重組、資本收益、產權(股權)流轉、資本運作、薪酬分配、企業經營業績考核等出資人管資本職責,全部授權省國資運營公司履行,山西省國資委回歸監管職責。


      2)騰籠換鳥,止損挽損,布局新產業。騰籠換鳥專項行動,就是加大煤炭領域騰換力度,加快非煤領域發展速度;加大優質資產騰換力度,將非主業和閑置的低效無效資產納入騰換范圍;同時國有資本參股非國有企業、國有企業引入非國有資本時,允許將部分國有資本轉化為優先股。止損挽損專項行動,主要對6 類企業開展。對長期虧損、扭虧無望的企業,嚴控無效輸血,堅決出清;對有戰略安排的虧損企業,及時止血;對與主業發展方向不符的虧損企業,盡快退出;對產品無競爭優勢、市場前景不明朗的虧損企業,果斷轉型;對符合主業發展方向,具有一定經營規模、品牌價值和市場前景的虧損企業,盡快脫困;對處于戰略培育期的虧損企業,加大支持力度,盡快成為新的利潤增長點。?


      3)繼續深化國資監管體制改革,探索以管資本為主的國資監管體制試點改革,是山西深化國資國企改革的點睛之作,是解決山西結構性、體制性、素質性矛盾的關鍵之舉。


      舉措二、持續制度創新

      ? ? ? ?良好的創新制度是企業創新的基本保證。如果企業只有創新的價值觀和創新精神,而缺乏必要的與之相應的制度安排,那么企業的創新很可能只能停留于觀念上。創新的核心內容就是改進、改良和改善。



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      1、打造省屬國企監管大格局、新能級。

      ? ? ? ?目前省屬國企的監管總體重點不突出、預警機制不完善,忙于救火或陷于企業事務,監管比較被動。通過深刻理解《關于以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的實施意見》與《改革國有資本授權經營體制方案的通知》等改革精神,重新厘清國資委功能權責,明確國資監管與預警的核心職責,明確國有資本管理專家的戰略定位。把投資決策、薪酬管控、人員編制等權限還給企業主體,出臺授權放權清單,由目前的管人管事管資產向管資本主動轉型,賦能企業完善市場化經營管理機制、有力保障產業轉型發展目標實現。唯有權責清晰聚焦,國資監管才能卓有成效;各就各位,國資委回歸監管的初衷,激發企業活力,讓企業回歸“經濟主體和創造價值”的本質。?

      2、構建市場化、數字化監管方式。

      ? ? ? ??引導企業聚焦主業主責、融合產業視角與行業對標,國資委建立以投資收益為主的年度或任期評價指標體系、以市場競爭力、運營效率、財務穩定性、管理效率等維度為主的監測指標體系,實時監測分析企業運營情況,實現監管的科學性與前瞻性,對重大人事任命及投資決策提供數據支撐;事實為本,依據運營數據與考核結果及時調整所監管企業的權限,運營成效越好,權限越大;運營成效差,權限受限,實現國資委對企業的放權授權真正收放自如。在凈資產分檔的基礎上,按產業類、功能保障類、金融類分類,結合企業生命周期、上市、非上市等組織形態,建立針對性差異化的國企監管體系,實行“一企一策”精準監管。


      3、加速資產證券化,加大上市公司支持力度。

      ? ? ? ?產業與資本市場的融合,是時代的必然趨勢。增加上市主體、做強上市公司是云南做大產業、轉型發展的必由之路。通過上市促進國企的治理完善與產業的轉型升級。目前普遍對已經上市的公司運作、增加新上市公司均無足夠的動力和壓力。就其原因,省屬國企普遍缺乏產業領軍人物,對上市公司如何戰略重組、準上市公司商業模式創新均難以做出重大決策與支持。通過加大核心團隊的獎勵及追責,倒逼企業重視上市工作,督促國企負責人重視資產證券化戰略。




      舉措三、夯實人才吸引

      ??提高人才引進、薪酬管理的市場化水平,從績效、跟投、持股等方面建立激勵約束機制,構建以崗位價值為基礎、以績效貢獻為依據的企業內部薪酬管理制度,深入推進項目跟投和超額利潤分享改革試點,建立較具市場吸引力競爭力的人才體制機制。堅持“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則,構建“選育用留”全鏈條人才工作體系。


      ? 云南省屬國企除了社會責任擔當之外,其涉足的市場化業務,面對的是充分競爭市場。并且部分大公益、大民生項目,也均需要企業通過市場化的運作獲取相應利潤反哺公益事業。按此邏輯,首先應該去行政化,不論資排輩,真正推行“職業經理人賽馬不相馬的機制”。企業負責人應是最懂產業運作的資深經理。云南省政府應啟動“企業家人才戰略?“選賢任能,全球招募行業領軍人物,聚天下英才為我所用! 只有省屬國企領導人的職業化與市場化,云南才能發展出有競爭力的產業,體現國企擔當,實現高質量轉型發展。



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